凤凰策略 各地锚定“十五五”高质量发展 新经济布局因地制宜

证券时报记者 江聃

随着2026年省级两会陆续闭幕，全国31个省（区、市）经济发展路线图全面出炉。作为“十五五”规划开局之年，2026年地方GDP增长目标整体务实趋稳，体现尊重经济规律、聚焦高质量发展的导向。各地紧扣“十五五”高质量发展要求，因地制宜布局人工智能、低空经济、新能源等新质生产力，传统产业改造升级明确量化任务，促消费成为重要抓手。

同时，“投资于人”贯穿民生部署，养老、托育、教育、医疗及城市更新等领域细化量化目标，政策更重实效，为全国经济平稳运行与高质量发展夯实基础。

经济增长目标务实积极

“务实”是市场机构在分析省一级2026年经济增长预期目标时提及的高频关键词。据多家机构测算，2026年全国31个省（区、市）加权GDP增长目标约为5.0%，较2025年有所下降，且目标低于5.0%的省份较2025年扩容。

具体来看，31个省（区、市）中，仅有江西上调经济增速目标，从2025年的5.0%上调至5.0%—5.5%；江苏、山东、四川、上海、北京、河北、海南等12个省份保持增长目标不变，广东、浙江、河南、湖北、福建、湖南、重庆等18个省份下调目标或下调至区间目标。

民生银行首席经济学家温彬表示，整体看，地方增速目标调整既体现对经济规律的尊重，也凸显高质量发展导向，通过差异化目标设定实现区域协同发力，为全国经济平稳运行提供坚实保障。

中国银河证券研报认为，这体现出更加务实开展经济工作的理念。2026年是“十五五”规划开局之年，淡化对经济增长目标的诉求可为高质量发展提供更多空间。同时，作为经济大省，山东、浙江、广东等省份均提出努力争取更好结果，体现出挑大梁的担当。

因地制宜发展“新经济”

以新科技、新模式为核心的“新经济”持续壮大，巩固经济高质量发展新动能。中国银河证券指出，人工智能作为引领第四次科技革命的通用目的技术，相关产业成为各地积极布局的重点。

在因地制宜原则指引下，各地依托自身禀赋开展产业差异化布局。如北京全面实施“人工智能+”行动，扎实推进全球数字经济标杆城市建设；河北深化“人工智能+”行动，具体表现为支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地；湖北实施“人工智能+”行动，要建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈。

浙江、辽宁、广东等地专门部署人工智能发展目标。浙江部署语料库建设、可信数据空间创新发展；广东要求加快做强产业全链条；辽宁强调绿色算力中心、数据标注基地、数据产业集聚区等相对偏“基建”的领域。

从行业领域看，相比2025年，具身智能子赛道被提及的频率明显增加。航空航天与低空经济、新能源、新材料、生物医药也是各地布局重点。

温彬表示，这充分展现出对中央“十五五”规划建议中，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”“培育壮大新兴产业和未来产业”要求的落实。

传统产业改造升级方面，明确的量化目标成为一大亮点。如上海要推动重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂；山东提出实施投资2000万元以上的技改项目3000个。

多省份将“促消费”列为首位或第二位的重要工作任务。中国银河证券指出，提升居民消费能力、关注“服务消费”“新型消费”、优化“两新”政策实施是地方促消费的主要线索。

“投资于人”贯穿民生部署

“十五五”规划建议明确提出“投资于物和投资于人紧密结合”，2025年中央经济工作会议再次予以强调。

2026年的省级两会上，各地都将“投资于人”作为民生工作的核心导向，围绕托育、教育、医疗、就业、养老等领域作出系列具体部署，通过细化公共服务、完善社会保障，激活消费潜力。

申万宏源证券首席经济学家赵伟表示，各地2026年民生工作聚焦就业、“一老一小”、教育医疗、住房等核心领域。“一老一小”保障持续升级，养老方面，浙江新增养老护理员1万人、老年大学学位3万个；北京将新建20个区域养老服务中心、新增5000张家庭养老床位；河南推动1000所乡镇养老服务中心转型。此外，多地将育儿补贴、生育费用减免、长护险保障（浙江重度失能人员纳入）纳入民生实事清单。

在城市更新中，为提升居民居住环境，多地对城中村、老旧小区、加装电梯等工作提出了可量化的目标。如山东、甘肃分别计划改造城镇老旧小区15万户和10万户；浙江计划交付保障性租赁住房15万套（间）；广东要新开工改造600个老旧小区。

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